中共榆林市委副秘书长、

市委政策研究室主任马维骥 

中共榆林市委政策研究室 

 还看今朝网 www.hkjzhao.com  编辑：泽鑫 

    政研室是党委的“思想库、智囊团”。注重从实际出发，实事求是；注重创新，没有创新．就没有生命；没有创新，就没有先进性。创新，要体现在观念上、方法上，更要体现在实践活动中，需要付出辛勤的汗水和艰苦的劳动。

    坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中省农村工作会议和市委二届六次全会精神，加强农业农村协调指导工作，着力推进现代特色农业基地建设和社会主义新农村建设，紧紧围绕市委“科教引领、创新转型”战略，深入开展调查研究，着力打造高效、有为、和谐、廉洁的机关新形象，努力开创政研工作新局面。 

   以新的理念和思路破解农村发展难题

            ——农村资产资本化的现状分析与对策研究

         中共榆林市委副秘书长、政研室主任  马维骥   

         还看今朝网 www.hkjzhao.com 编辑：泽申 

     　我国农村历经三十年的改革发展，政策的促进效应在逐步递减，发展面临新的难题。而农村长期积累起来的庞大资产，却蕴藏着推动经济加快发展的强大动力。如何借助资本市场的发展，促进资产的大规模资本化，以盘活农村存量资产，解决现代农业的资金瓶颈问题，是我国农村改革历经30年后又一次具有划时代意义的重大变革。根据榆林市委书记李金柱“要进一步深化农村改革，盘活农村资产，壮大村域经济，巩固基层政权”的指示，榆林市委政研室历时两个多月，查阅了大量文献资料，并于近期组织有关人员，分赴河北、宁夏等地以及榆林市部分县区进行了实地考察调研，结合榆林市的实际，对当前农村资产资本化问题进行了初步研究和探讨。       

    一、农村资产、资本和资本化的涵义           

　　资产，是所权有人（自然人和法人）拥有和控制的能够用货币计量，并能够给所有权人带来收益的经济资源。农村资产可分为有形资产和无形资产，如房屋、土地以及附属在土地上的各种生产资料（山林、农场、农作物以及饲养物等）为有形资产，承包权、经营权、专利权等为无形资产。    

　　资本，是指所有权明确，其所有权人在一定时期内对它们持有、使用或者处置，可以从中获得经济利益的那部分资产。从现代经济学的角度来讲，资本是能够带来增值的价值，泛指一切投入再生产过程的有形资本、无形资本、金融资本和人力资本。“资源”强调的是自然属性，是实物量；“资产”强调的是经济属性，是资源的价值，即资源的货币化；“资本”是流动的资产，其实质是所有权、使用权的资本化。      

　　农村资产资本化,是指农村资产在产权明晰的基础上,通过适当的金融中介或产权交易中介，进行抵押融资或转换为各种经济组织股权的过程。其经济学本质在于将处于固化的、无收益或低收益的资产，转换为有收益或高收益的股权资本。因为农村资产以土地和土地上的附属物为主，所以农村资产资本化的基础是土地的资本化。在我国现行的法律制度框架下，就是土地使用权的资本化。对土地使用权进行资本化，就是设法找出能产生等值收益的“资本”的价值，并以这种价值代表土地使用权的价值。它等于使用权有效期内历年收益的贴现值。土地资本化的基本实现方式，是农民在土地上的权益以权证的形式被流转交易，或者在金融机构抵押融资。         

     二、农村资产资本化的现状分析 .        

　　（一）国外农村资产资本化的现状与经验。西方国家在扶持农业发展的过程中都建立了各种各样的土地银行制度，世界最早的德国“土地抵押信用合作社”创建于1770年。再如,法国的“土地信贷银行”、韩国的“土地开发社”、俄国的“贵族土地银行”等，经过二百多年来的发展，已经形成了较为完备的资本化市场体系，规范的资本化运营方式，发达的资本化中介组织。

　　1、美国的土地银行。1916年,美国政府扶持建立了联邦土地银行。12个农业信用区都设有联邦土地银行，是土地金融体系的主体。主要任务是发行农地抵押债券并负责偿本付息,发放土地抵押的长期贷款，清理与接受债务人抵押的土地,接受农民在基层合作社的存款，买卖联邦政府债券等。农业贷款合作社是由借款农民所组成的团体，也是联邦土地银行的基层组织,在农民与联邦土地银行之间起到桥梁作用，直接面向农户办理各项贷款。借款人为筹措购买土地、水利建设等项目资金申请贷款时，首先向合作社提交贷款申请，并附交借款抵押品所有权状，经合作社审核同意后上报联邦土地银行,认可后方能放贷。借款额不能超过抵押土地价格的65％，还款期限为3—40年。

　　2、瑞典土地银行。20世纪初,瑞典政府决定建立土地银行，它是中央政府直接参与土地市场管理的专门机构。瑞典土地银行的运作过程一般由土地的收购、存储和出让等程序组成。土地银行将具有升值潜力的土地收归国有，整理后的土地用于社会公共设施建设。同时，土地银行也是政府干预土地市场、制止土地垄断的重要手段，在市场土地价格过高时抛售土地，地价过低时吸纳土地来调控土地市场。瑞典有规范的土地估价制度、评估方法、评估机构和评估人员。为不动产的买卖、租赁、抵押、征地补偿、财产保险，以及政府税收、不动产信托、土地利用总体规划等服务。

　　3、南非土地银行。南非于1912年成立了土地银行。南非土地银行是政府全资拥有的农业开发性金融机构,实行董事会领导下的CEO负责制。目前，南非土地银行主要对农业经济中的所有部门提供融资支持，提高农村教育发展水平和农民就业能力，为政府制定的土地再分配规划和农村一揽子可持续发展规划提供支持等。

　　4、国外农村资产资本化的经验与借鉴。美国、瑞典及南非三国的土地银行是各国不同形式土地银行的代表。以美国为代表的土地银行最显著的特征是农地抵押贷款。银行体制与合作社体制的结合有利于资金的筹集和业务的开展，其延伸到乡镇的众多分支机构也非常适用于我国农村人口比例大，分布广泛的国情。以瑞典为代表的土地银行主要经营业务是土地储备及分配，起到土地资源优化配置的作用。其政府的主导作用和明确的政策性对我国城市土地储备和规划以及农村土地流转都有很强的适应性。南非土地银行为所有的农业部门提供融资支持，着力于农村可持续发展的思路，非常适合发展中国家解决农业发展水平低，缺乏足够资金的问题。       

　　（二）国内农村资产资本化的主要模式。农村推行家庭联产承包责任制，解放了农村生产力，推动了农村的繁荣和发展。但随着市场经济的发展，这种分散的、小规模的家庭经营方式，已无法适应农村产业化、工业化、城镇化发展对资金投入的需求，迫使农民开始了农村资产资本化的探索和尝试。

　　1、南海模式——集体土地股份制。20世纪90年代初,佛山市南海区有几个村开始尝试用集体土地股份制来替代原来的农户分户承包制。到1993年，在佛山市委、市政府的总结和推动下，土地股份制已遍及全市农村。基本做法：一是把全村或全社的土地集中起来，实施统一规划，把土地划分为农田保护区、经济发展区和商住区，由管理区（现行政村）或经济社（现村民小组）管理和经营，以土地或厂房出租给企业；二是将集体土地、财产和农民承包经营权折算成股份，再分配给村民，村民按股权比例分红。南海的制度创新，在不改变土地所有权性质的前提下，打破了国家统一征地垄断农地非农化的格局，将农民的土地承包权变成股份分红权,既保留了家庭承包制的合理内核，又将农民的土地收益权延伸到了土地非农化过程。农民不仅获得土地使用权的收益，而且还获得土地增值的级差收益。同时，地方政府通过国有征地建设城市，配套工业发展的整体环境，吸引大的投资；集体、农民用租地方式吸引中小企业，形成上下游相关的产业链，以增强产业和地区的竞争优势，带来土地不断增值的财富效应，为整个南海工业化创造